一、淮安区工业运行情况

今年以来，淮安区工业运行面临着一些特殊的困难和问题，由于上年基数较高、包袱太重，而今年又缺少新增长点、增长动力不足，双重压力之下，淮安区工业在艰难中前行、在震荡中企稳，总体形势较为严峻。但与此同时，也呈现出一些新的亮点，具体表现在：

一是工业生产稳中向好。1-8月份，淮安区规模以上工业完成产值650.79亿元，同比增长15.7%，超市目标1.7个百分点，总量、增幅均排全市第四；规上工业实现增加值129.29亿元，可比价增长9.1%，超全市平均增幅0.9个百分点，总量全市第四、增幅全市第二。作为工业生产的风向标，累计工业用电量9.1亿千瓦时，同比增长7.55%，总量和增幅均排全市前三位。

二是效益状况持续改善。统计显示，前8个月淮安区规模以上工业企业实现主营业务收入和利润同比分别增长18.8%和16.5%，比去年同期分别加快11.6个和15.6个百分点；主营业务收入利润率为3.65%，与上年基本持平。规上工业实现应税开票销售120.34亿元、入库税金6.17亿元，税负为5.1%，同比提高1个百分点。

三是重点企业支撑有力。1-8月份，区入库税金前50强企业实现应税开票销售90.9亿元，同比增长27.3%，高于淮安区增幅35.4个百分点，占淮安区列统工业的比重为75.5%；实现入库税金4.85亿元，同比增长12.8%，高于淮安区平均增幅5.3个百分点，占淮安区工业税收的比重为68.6%。50强企业中开票销售增量较大的企业有16户，其中：井神盐化新增48122万元、苏食肉品新增23958万元、建华建材新增19999万元、双环齿轮新增12809万元、海螺水泥新增12163万元、淮鑫棉纺织新增10009万元、共创人造草坪新增7333万元、金山混凝土新增5945万元、飞洋钛白粉新增5830万元、亚韵服装新增5767万元、飞翔高新新增5353万元、康乃馨织造新增4814万元、协兴包装新增4805万元、祥淮建材新增4425万元、飞翔纸业新增3791万元、星火羽绒新增3298万元，上述16户企业合计新增开票销售17.84亿元，带动淮安区列统工业应税开票销售同比上升13.6个百分点。50强企业中入库税金增量达200万元以上的企业有16户，其中：增量达1000万元以上1户（造漆厂新增1188万元）、增量达500万元以上的6户（中创能源新增863万元、淮鑫棉纺新增661万元、海螺水泥新增651万元、建华建材新增508万元、双环齿轮新增506万元、飞洋钛白粉新增500万元）、增量在200-500万元之间的9户（飞翔高新新增487万元、飞翔纸业新增419万元、乔扬数控新增373万元、华辰教学设备新增318万元、文善电子新增285万元、融昱药业新增260万元、牧羊钢构新增225万元、金山混凝土新增222万元、祥淮建材新增201万元）。这16户企业合计新增入库税金7667万元，带动全部工业税收同比上升11.7个百分点。

四是多数行业保持增长。从应税开票销售情况看，1-8月份建材行业销售14亿元，同比增长61.7%；造纸行业销售3.97亿元，增长51.5%；纺织行业销售11.13亿元，增长34.3%；盐化工行业销售31.56亿元，增长22.5%；机械电子行业销售17.33亿元，增长11.9%；电力行业销售6.93亿元，同比增长0.1%。

二、存在问题

一是个别重点指标增长乏力。受宏观经济形势影响，企业运行困难增多，今年前八个月，淮安区369户列统企业中，应税开票销售下降的有118户，零开票企业92户，二者之和占全部列统企业总数的56.9%；入库税金下降的有132户，零税金企业78户，二者之和占全部列统企业总数的56.9%，与上个月持平。1-8月份应税开票销售下降超3000万元的企业有博里的达军米业、顺昌粮食、大地米业、晶星米业和复兴的兴泰能源等15户企业，合计减少应税开票销售29.13亿元，影响淮安区列统工业应税开票销售22个百分点。

二是部分重点企业税收下降。淮安区11户市重点企业今年前八个月共实现入库税金3.37亿元，同比减少1670万元，降幅为4.7%，降幅较上月收窄1.9个百分点。11户企业“六升五降”，其中下降最多的3户企业仍然是国信燃气发电、施塔德电梯和井神盐化。其中：国信燃气发电减少税收1574万元，同比下降22.6%；施塔德电梯减少税收835万元，同比下降34.3%；井神盐化减少税收698万元，同比下降6.8%。上述3户企业合计减少3107万元，影响淮安区4.7个百分点。

三是部分行业指标下滑。前8个月，淮安区食品行业由于博里的4户粮食加工企业上年基数很大、今年开票为零，导致全行业仅实现应税开票销售14.15亿元，同比下降56.1%；医药行业由于大成医药、润邦药业2户企业搬迁，全行业仅实现销售1.03亿元，同比下降37.8%；羽绒制品行业由于税务管控趋紧，全行业开票6.72亿元，同比下降24.1%；文体用品行业由于耐美人造草纤维公司注销较同期减少开票1.15亿元，导致全行业仅实现开票10.85亿元，同比下降8.3%。

四是乡镇（街道）、部门发展不平衡。1-8月份，淮安区27个乡镇（街道）中，应税开票销售和入库税金两项指标均实现增长的共有13家，其中较为突出的有：马甸两项指标增幅均为淮安区第一、新材料产业园两项指标增幅均处于淮安区前五；实现单项指标增长的有3家；两项指标均下降的有11家，分别是博里、顺河、三堡、朱桥、平桥、施河、复兴、苏嘴、钦工、仇桥和溪河，其中：博里两项指标降幅均处于淮安区前三，三堡两项指标降幅均超过60%，顺河应税销售降幅超过90%。5个部门中，纺织公司两项指标均同比增长，且增幅较大，应税开票增长88.8%、税金增长287.5%，开发区、机电化公司应税开票销售实现增长、入库税金同比下降，轻工公司、粮食局应税开票销售同比下降、入库税金实现增长。乡镇部门工业经济发展的这种差距，有的确实属于区位条件和工业基础不同所致，但有些以农业经济为主导的乡镇在发展工业上存在悲观畏难情绪，谈工业底气不足、谋工业缺乏信心，投入时间、精力、物力抓工业相对较少，主观上未能做到“尽人力”。

五是部分重点指标数据质量有待提高。日前，我市工业经济指标真实性问题被省国税局关注，并向我市发出警示，其中，淮安区开票销售和固定资产设备抵扣进项税两项指标被提及。蔡市长在批示中指出“数据失真的背后原因更值得深思”，并要求市督考办作纠偏研究，有关乡镇应引起足够的重视。

三、下步工作建议

1.狠抓重点指标争进位。突出抓好列统工业开票销售、入库税金和固定资产设备抵扣进项税三大重点指标，全力扩总量、提质量，为完成全年目标任务打下坚实基础。一是抓实。根据市政府主要领导要求，市督考办将对有关指标的考核办法进行纠偏调整，总体上更倾向于考真、考细、考实。因此，要树立求真务实、真抓实干的工作导向，确保三大指标数据的真实性和可靠性。列统工业开票销售主要是抓应税开票销售，固定资产进项税主要是抓有增值税发票的设备抵扣进项税，总之数字要实。二是抓细。要将真实的数据分解到具体的月份，落实到具体的企业、具体的产品；要将责任分解到人，主要领导作为第一责任人，要亲自研究部署，亲自协调推进；分管领导要带领条线人员全力落实各项工作举措。三是抓紧。四季度即将来临，建议淮安区各乡镇（街道）、部门对工业主要指标认真进行回头看，尽快对标找差补短板，切实造浓大干四季度氛围，全力冲刺年度目标任务，力争交上一份满意的答卷。

2.狠抓重点企业提质效。继续深入实施“双50”工程，通过抓两头、促中间，全力提升工业运行质效。一是抓前50强企业。50强企业是淮安区工业的重要支撑，对于稳增长起着决定性的作用，因此必须重点重抓。通过强化服务、沟通协调，促进增势较好的企业多产多超、多做贡献，指标暂时下降的企业要想方设法弥补不足、由降转升，其余企业也要足额开票、足额纳税，确保四季度开票、税收增幅逐月提高。二是抓后50个低质效企业项目。继续抓紧推进20个劣质项目置换和30户低效企业质效提升，按月跟踪督查进度完成情况，确保实现质效提升目标。年终将严格考核，完成的加分，完不成的扣分，坚决按责任状予以兑现。三是抓中间正常运行的企业。以提速增效为目标，推进相关企业加大技改投入、努力开拓市场、全力扩产扩销。

3.狠抓新增长点增后劲。一是加快培植新增长点。对列入省、市监控的新增长点按月跟踪监控，逐个进行排查，按月分析进度完成情况，促进尽快达产达效。对计划培植的新增长点和未列入计划的新增长点均要加大推进力度，通过促进企业扩产扩销、加快项目建设进度，促进新增长点早日形成并达产达效，尽早发挥增量带动作用，力争全年新增开票销售30亿元、新增入库税金1亿元，分别带动淮安区10个百分点以上。二是做好新增列统企业申报工作。后三个月，凡符合申报条件的新老企业均可申报列统，淮安区各乡镇（街道）和经济开发区要逐一排定申报对象，明确专人负责，提前做好申报前各项准备工作，确保如期申报列统。全年淮安区确保新增列统企业30户以上。